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打通中試堵點

《21世紀》：科技創(chuàng)新注重技術研發(fā)到轉化商品的全流程，不同的主體關注點不一樣，你認為其中的堵點在哪里？

喬旭：我認為中試階段更加關鍵，因為很多企業(yè)的創(chuàng)新都卡在這個環(huán)節(jié)。

中試是介于實驗室試驗和大規(guī)模量產(chǎn)之間的重要環(huán)節(jié)，是承前啟后銜接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)活動的“中間者。”

《21世紀》：制約中試的問題在哪里？

喬旭：開展中試的障礙主要集中在立項審批難、標準不明確和要素投入少3個方面。

以西方發(fā)達國家為例，化工中試無需政府審批。但在中國以政府主導為主，規(guī)劃許可、環(huán)評審批、安評審批等要求嚴、周期長、效率低。這與化工中試項目生產(chǎn)周期短、工藝和裝置變更頻繁的特性背道而馳，導致一大批有發(fā)展前景的化工中試項目立項陷入停擺。

至于標準不明確方面，關于化工中試項目的安全審查標準尚未明確，石化聯(lián)合會牽頭編制的《化工園區(qū)中試基地建設導則》尚未出臺，政策邊界模糊，導致相關部門把握政策尺度不一、往往“以拒代管”。

中試環(huán)節(jié)作為鏈接產(chǎn)業(yè)端的科研活動，具有硬件資金投入龐大、研發(fā)測試周期長、運營管理耗資多、人才費用高等特點。有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的科研、中試、產(chǎn)出三階段資金投入比例大多在1:10:100，我國僅為1:0.7:100。相比而言，我們中試資金投入機制、政策扶持力度、企業(yè)研發(fā)投入更顯不足。

《21世紀》：怎樣讓中試更好為科技創(chuàng)新的全流程服務？

喬旭：需要改進的很多，關鍵在于政策突破和制度創(chuàng)新。

建議將化工中試項目納入科技項目管理，而非生產(chǎn)性項目管理。加大要素支持力度，設立中試基地建設專項，建立科技成果轉化的多層次金融服務體系。加強事中事后監(jiān)管，弱化事前審批。

在目前的政策下，只能在化工園區(qū)內(nèi)設立中試基地。因此，應該探索中試公共服務平臺模式。在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下創(chuàng)新中試基地運營管理模式，設計科學合理的管理架構，厘清產(chǎn)權歸屬和安全環(huán)保責任關系。探索引入第三方機構，開展有償中試服務。

推動化工本質(zhì)安全

《21世紀》：國家應急管理部指出，2020年中國危化品事故總量和較大事故起數(shù)都是同比上升的，你怎么看？

喬旭：首先，化工生產(chǎn)有其高危特殊性。如果不能從生產(chǎn)源頭和制造過程降低甚至消除風險，本質(zhì)安全則無法真正實現(xiàn)。

其次，外部管理和事后管控存在局限性，危險化學品領域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強。當前提升化工安全的主要途徑是加強監(jiān)管和整治，這些方法固然能倒逼企業(yè)改革，但主要依賴以行政手段為主的外部管理和“滅火式”的事后管控，很難治本。

第三，外部管理和事后管控存在局限性，危險化學品領域安全生產(chǎn)全鏈條的監(jiān)管還有待加強。

《21世紀》：為何很多地方會上演“一刀切”？

喬旭：為安全生產(chǎn)，各地也出臺相關文件，標準規(guī)范一嚴再嚴，安全監(jiān)管一再升級，整治規(guī)模不斷提升，部分地方甚至關閉了三分之二的化工企業(yè)停產(chǎn)整頓。

當前提升化工安全的主要途徑是加強監(jiān)管和整治，這些方法固然能倒逼企業(yè)改革，但主要依賴以行政手段為主的外部管理和“滅火式”的事后管控，很難治本。

目前安全問題主要應對策略以企業(yè)整頓為主，“一刀切”式的搬遷和關停成為無奈的終極解決方案。如果僅聚焦在“堵”而不是“改”上，不僅會導致風險被擱置和轉移，難以治本，也容易形成新的社會矛盾。

《21世紀》：怎樣提高化工安全生產(chǎn)？

喬旭：最近國家應急管理部也明確提出要提高本質(zhì)安全水平，因此建議通過學科交叉，開展技術創(chuàng)新，切實提升化工本質(zhì)安全水平，真正落實“以人民為中心”的理念。

一是，考慮到世界各國逐步形成了在源頭消滅危險的思路，化工本質(zhì)安全有設計最小化、替代、緩和、簡化四原則，因此建議相關部門鼓勵按照本質(zhì)安全四原則開展技術研發(fā)，尤其針對最小化原則，研發(fā)智能化集成技術與裝備，減少裝置內(nèi)的危化品存量和能量密度，確保生產(chǎn)安全風險可控。

二是，各部門協(xié)同發(fā)力，打造本質(zhì)安全創(chuàng)新平臺，瞄準行業(yè)“卡脖子”技術，改造傳統(tǒng)化工危險工藝，探索綠色發(fā)展新模式。

三是，借鑒國際先進安全生產(chǎn)標準，制定和完善以先進技術應用為基礎、符合我國化工產(chǎn)業(yè)實際且全球領先的化工安全生產(chǎn)行業(yè)標準體系。按照“高校和機構制定標準、政府推行標準、企業(yè)執(zhí)行標準”的模式，發(fā)揮第三方作用，建立包括生產(chǎn)技術、裝備、流程、儲存運輸在內(nèi)的化工行業(yè)安全生產(chǎn)標準制定和執(zhí)行體系。

對政府來說，要發(fā)揮政策、資源和創(chuàng)新項目的導向和杠桿作用，加強科技計劃、科研基金投入，鼓勵針對本質(zhì)安全的前瞻性引導性研究。

推廣普及性技術應用

《21世紀》：一個現(xiàn)實問題是，各地城市對污水的處理技術方案都不一樣，導致了重復投入和不同的結果，從科創(chuàng)角度看，有沒有可以降低成本的通用手段？

喬旭： 污水資源化利用，即污水經(jīng)無害化處理成為再生水，以替代常規(guī)水資源，這是勢在必行的。十部委于2021年年初聯(lián)合發(fā)布《關于推進污水資源化利用的指導意見》。

從世界范圍和經(jīng)驗看，膜分離技術較為成熟，發(fā)展高性能膜技術，在污水資源化尤其是難度最高的工業(yè)污水領域進行前瞻性、高起點布局，可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在構建新發(fā)展格局中煥發(fā)新動能。

這一技術在全世界很多城市都有應用，在工業(yè)廢水處理上有著非常成熟的經(jīng)驗，關鍵成本低。江蘇利用這一技術成功解決了制漿造紙業(yè)的世界級環(huán)保難題。

我們沒有廣泛推進的原因在于，污水資源化利用起步較晚，在處理理念、設計水平和投資額度，以及污水處理裝置、工藝和標準等方面與發(fā)達國家存有一定差距。從科研上看，主要是加強低成本、高性能、長壽命的高效膜分離集成技術研發(fā)。這方面中國與世界是同步并有部分領先的。

如果在這一領域加快學科建設、技術攻關、人才培養(yǎng)以及推廣，就可以解決中國工業(yè)廢水難處理的問題。

（作者：南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組,王海平 編輯：李博）

參考資料

[1] 21世紀經(jīng)濟報道，全國政協(xié)委員喬旭：應支持本質(zhì)安全技術創(chuàng)新，為中試松綁，https://www.163.com/dy/article/G4J22B6N05199NPP.html